规划年会 | 王富海：总体规划是一种方法论

   2024中国城市规划年会于9月7-9日在合肥市举办。其中，由总体规划专业委员会承办的“专题会议十七：总体规划的实施与创新”于9月9日9:00~12:00在合肥滨湖国际会展中心举行。

特邀报告：总体规划是一种方法论

   特邀报告人：王富海，中国城市规划学会常务理事，总体规划专业委员会副主任委员，深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司董事长、首席规划师

特邀报告内容：

城市规划天然的具有一种系统认识观。从丹尼尔·伯纳姆的“芝加哥计划1909”开始，总体规划方法论已经成为延续百年、深入骨髓的专业思维和方法。二战后兴起的系统论、信息论、控制论将总体规划方法论推向成熟，其精要是理性分析、结构控制和系统战略。

有了坚实的理论依据和长期实践，总体规划方法论实际成为了规划行业的“利器”，在过去40余年的城市快速建设阶段发挥了重要的专业价值。特别是2000-2010年十年间，基于总体规划方法论逐渐形成的城市规划编管体系特别适合城市管理者们用来做出决策和部署安排，带来了规划行业的“黄金十年”。其核心经验就是：在“理性分析”基础上突出“系统战略”和“结构控制”。

但是，由于城市总规长期只针对城市，在城市之外更大的国土空间上，如乡村规划、城镇体系规划，总体规划方法论并没有得到很好的运用，导致这些地方一直缺乏好用的规划工具。于是，各种专题、专项规划在2010年后大量出现，可“条条”规划又进一步肢解着总体规划的系统性、完整性，直到国土空间规划的出现。

国土空间规划虽然解决了大国土空间的可持续发展问题，但其规划范式又简化了城市发展问题。换句话说，城市在国土空间中面积占比极低，但活跃度极高，是小颗粒、动态的，而绝大多数的国土空间是粗颗粒、相对静态的，两者势必要适用不同的范式。

除了外部，近年来城市内部的城市更新也没有运用总体规划方法论，表现为缺乏宏观的、前瞻的规划，变成了一系列更新项目的拼合与罗列，规划结果自然不到位甚至有误导性。

有鉴于此，总规委的“总规”不能局限于某个具体的规划品种，而应偏重规划思维和方法的学术探索。当下城市发展的核心命题和城市规划的核心任务已不再是建设，而是更新和运营，这是与40年前启动改革开放一样的历史性转折。相应的，我们需要将总体规划方法论运用到解决城市运营的问题上去，即：以系统评估、精准抓方、行动实施的动态循环开展城市运营，从中强化规划的“入世”，做到实施的“渐进”，通过“跨界”与“合作”渐渐发挥规划的统筹职能，优化规划的具体操作。只有如此，我们才能在新时代城市的高质量发展中继续发挥好规划的职能和价值，以求得整个行业的存在感。